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【文化旅游】文化和旅游部關(guān)于推動在線旅游市場高質(zhì)量發(fā)展的意見(征求意見稿)

發(fā)布者:

發(fā)布時間:2023-02-19 23:23:18

來源:

  各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局:

  在線旅游經(jīng)營服務(wù)是旅游產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是滿足廣大人民群眾出游需求、促進(jìn)旅游消費(fèi)、帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。

  為進(jìn)一步加強(qiáng)在線旅游市場管理,保障旅游者合法權(quán)益,發(fā)揮在線旅游平臺企業(yè)整合交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等旅游要素資源的積極作用,促進(jìn)各類旅游企業(yè)共享發(fā)展紅利,推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見:

  一、總體要求

  (一)指導(dǎo)思想

  堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,用好各項紓困政策,調(diào)動市場積極因素,推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展,堅守安全底線,加強(qiáng)行業(yè)自律,推動在線旅游市場高質(zhì)量發(fā)展。

  (二)基本原則

  堅持安全底線。

  樹牢底線思維,堅持社會主義核心價值觀,堅守游客人身財產(chǎn)安全、信息內(nèi)容安全、網(wǎng)絡(luò)安全,加強(qiáng)行業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)。

  堅持以人為本。

  以游客需求為導(dǎo)向,不斷豐富服務(wù)種類、拓展服務(wù)內(nèi)容,打造精準(zhǔn)化、專業(yè)化、特色化服務(wù)產(chǎn)品,努力滿足人民群眾多樣化個性化的旅游服務(wù)需求。

  堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。

  保障游客合法權(quán)益,構(gòu)筑在線旅游平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者與消費(fèi)者之間的良性產(chǎn)業(yè)生態(tài),引導(dǎo)在線旅游平臺企業(yè)與旅行社、交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等相關(guān)企業(yè)協(xié)同發(fā)展,促進(jìn)資源高效配置,推動旅游行業(yè)整體復(fù)蘇。

  堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。

  深化在線旅游行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展,推動新技術(shù)應(yīng)用,鼓勵行業(yè)創(chuàng)新,充分發(fā)揮在線旅游企業(yè)數(shù)據(jù)和信息能力優(yōu)勢,提升行業(yè)數(shù)字化水平,為游客提供智慧化的服務(wù)。

  (三)主要目標(biāo)

  積極發(fā)揮在線旅游行業(yè)在旅游業(yè)中的樞紐和引領(lǐng)作用,推動旅游行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和智慧化水平,促進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用和迭代創(chuàng)新,創(chuàng)造更多新就業(yè)形態(tài)和新就業(yè)崗位,成為旅游產(chǎn)業(yè)升級和旅游消費(fèi)激發(fā)的新引擎,提升行業(yè)管理的數(shù)字化水平和治理能力,推動中國在線旅游行業(yè)發(fā)展處于國際領(lǐng)先地位。

  二、突出監(jiān)管重點(diǎn),營造良好的市場環(huán)境

  (一)加強(qiáng)內(nèi)容安全審核。

  指導(dǎo)在線旅游平臺企業(yè)強(qiáng)化平臺內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)審核,對市場主體、行政許可資質(zhì)等信息進(jìn)行真實性核驗,記錄并保存旅游合同履行情況、投訴處理情況。

  督促在線旅游平臺企業(yè)及平臺內(nèi)經(jīng)營者加強(qiáng)審核人員培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)建設(shè)和文字、圖片、音視頻等信息內(nèi)容審核,確保平臺信息內(nèi)容安全。

  (二)筑牢生產(chǎn)安全底線。

  督促在線旅游企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急預(yù)案,對上架的旅游產(chǎn)品或者服務(wù)做好風(fēng)險監(jiān)測和安全評估,從預(yù)警識別、算法推薦、舉報處理、內(nèi)容審核、風(fēng)險提示等多環(huán)節(jié)加強(qiáng)產(chǎn)品安全保障,對涉及游客數(shù)量多、容易造成人群聚集、可能存在安全風(fēng)險隱患或游客投訴集中的產(chǎn)品提前進(jìn)行核驗。

  發(fā)生突發(fā)事件或旅游安全事故,應(yīng)立即采取必要措施,積極配合有關(guān)部門做好救助、調(diào)查和善后處置工作。

  (三)增強(qiáng)疫情防控能力。

  指導(dǎo)在線旅游企業(yè)及時掌握、嚴(yán)格執(zhí)行旅游行業(yè)疫情防控工作指南和區(qū)域性旅游管控政策,科學(xué)精準(zhǔn)落實跨省旅游經(jīng)營活動管理“熔斷”機(jī)制,保障疫情防控工作大局。

  發(fā)揮在線旅游企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,強(qiáng)化旅游熱門目的地游客預(yù)警監(jiān)測,支持景區(qū)做好門票預(yù)約、錯峰、限流工作,增強(qiáng)疫情防控工作主動性。

  積極配合疫情發(fā)生地政府和相關(guān)部門做好游客訂單退改簽等工作。

  (四)保障游客合法權(quán)益。

  貫徹落實《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和政策要求,引導(dǎo)在線旅游行業(yè)企業(yè)誠信經(jīng)營、公平競爭,提高旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

  加強(qiáng)游客“行蹤軌跡”等個人敏感信息保護(hù),防止超出合理經(jīng)營需要收集游客個人信息,采取切實措施避免大數(shù)據(jù)殺熟、虛假宣傳、虛假預(yù)定等侵害游客權(quán)益行為。

  強(qiáng)化對未經(jīng)許可從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動、“不合理低價游”等違法違規(guī)產(chǎn)品的監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、判定和處置,維護(hù)正常的行業(yè)秩序,切實保障游客合法權(quán)益。

  三、完善監(jiān)管手段,依法規(guī)范市場秩序

  (五)加強(qiáng)市場監(jiān)管巡查。

  建立健全以在線旅游平臺企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管機(jī)制,完善網(wǎng)絡(luò)巡查、動態(tài)監(jiān)測、情況通報、行政指導(dǎo)、行政約談、問題移交等閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制,推進(jìn)在線旅游產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),規(guī)范在線旅游市場秩序。

  重點(diǎn)巡查在線旅游經(jīng)營服務(wù)信息內(nèi)容安全、未經(jīng)許可從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動、售賣“不合理低價旅游”產(chǎn)品、違規(guī)利用用戶個人信息等問題,對存在問題的企業(yè)開展行政約談指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)違法行為線索移交執(zhí)法部門。

  (六)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。

  各級文化和旅游主管部門應(yīng)當(dāng)按照線上線下一體化監(jiān)管原則,建立日常檢查、定期檢查以及與相關(guān)部門聯(lián)合檢查的監(jiān)督管理制度,依法對在線旅游經(jīng)營服務(wù)實施監(jiān)督檢查,查處違法違規(guī)行為。

  將在線旅游市場執(zhí)法監(jiān)管納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管事項目錄,及時、準(zhǔn)確、規(guī)范公開抽查事項、抽查計劃、抽查結(jié)果。

  探索建立案件會商和聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒機(jī)制,實現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管。

  加強(qiáng)社會監(jiān)督,探索公眾和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與的監(jiān)督機(jī)制,推動提升在線旅游企業(yè)合規(guī)經(jīng)營情況的公開度和透明度。

  (七)提升信用監(jiān)管效能。

  加強(qiáng)和改進(jìn)信用監(jiān)管,依法依規(guī)對失信主體實施管理措施,強(qiáng)化信用監(jiān)管的震懾作用。組織開展企業(yè)信用評價,推進(jìn)分級分類監(jiān)管。

  鼓勵在線旅游經(jīng)營者主動向社會作出信用承諾,將守信情況納入質(zhì)量等級評定。

  加強(qiáng)在線旅游行業(yè)誠信文化建設(shè),樹立一批誠信典型企業(yè)。

  支持在線旅游企業(yè)參與“信用經(jīng)濟(jì)”發(fā)展試點(diǎn)工作,發(fā)揮在線旅游平臺的數(shù)據(jù)優(yōu)勢。

  (八)提高數(shù)字監(jiān)管效能。

  完善文化和旅游市場政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng),健全好評激勵機(jī)制和差評處理督導(dǎo)機(jī)制,推動涉企事項“一網(wǎng)通辦”。

  依托全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺構(gòu)建業(yè)務(wù)全量覆蓋、信息全程跟蹤、手段動態(tài)調(diào)整的在線旅游信息化監(jiān)管機(jī)制,建立違法線索線上發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)等非接觸式監(jiān)管機(jī)制。

  通過全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺,對違法違規(guī)線索進(jìn)行分類處置,及時督促市場主體進(jìn)行整改,逐級交辦屬地執(zhí)法部門進(jìn)行查處。

  開展在線旅游市場風(fēng)險監(jiān)測、識別、分析、響應(yīng)、處置,及時發(fā)布風(fēng)險提示信息,推動在線旅游平臺使用標(biāo)準(zhǔn)化旅游電子合同,按照《旅游電子合同管理與服務(wù)規(guī)范》的要求,加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享。

  四、加強(qiáng)扶持引導(dǎo),促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

  (九)用好紓困扶持政策。

  指導(dǎo)在線旅游企業(yè)用好文化和旅游行業(yè)恢復(fù)發(fā)展紓困扶持政策。

  做好普惠性減稅降費(fèi)政策在旅游業(yè)領(lǐng)域的落地實施,鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理增加在線旅游企業(yè)有效信貸供給。

  加大政策宣傳解讀力度,指導(dǎo)在線旅游平臺企業(yè)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段,向平臺內(nèi)經(jīng)營者推送涉企優(yōu)惠政策。

  用好財政獎補(bǔ)、項目投資、消費(fèi)促進(jìn)、政務(wù)服務(wù)等措施手段,支持在線旅游企業(yè)參與文化和旅游消費(fèi)券發(fā)放等促銷活動,增強(qiáng)發(fā)展信心。

  (十)推動旅游金融試點(diǎn)。

  落實《關(guān)于金融支持文化和旅游行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的通知》相關(guān)政策,推進(jìn)銀行等金融機(jī)構(gòu)與在線旅游平臺企業(yè)合作,綜合考慮在線旅游平臺的數(shù)字管控能力以及平臺內(nèi)小微經(jīng)營者的經(jīng)營和信用等情況為平臺內(nèi)小微經(jīng)營者提供綜合授信、業(yè)務(wù)貸款、裝備賒銷、信用貸款、融資租賃和保理等產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù);為消費(fèi)者提供便利的產(chǎn)品分期貸款、小額消費(fèi)信貸、先游后付等消費(fèi)金融服務(wù),激發(fā)在線旅游平臺的金融支撐能力和消費(fèi)拉動能力。

  (十一)探索平臺經(jīng)營旅游預(yù)售業(yè)務(wù)。

  探索和推進(jìn)具備業(yè)務(wù)流程數(shù)字化和供應(yīng)商信用評估能力的在線旅游平臺企業(yè)經(jīng)營旅游產(chǎn)品預(yù)售業(yè)務(wù),規(guī)范平臺內(nèi)經(jīng)營者的旅游產(chǎn)品預(yù)售業(yè)務(wù),進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化管理水平。

  督促在線旅游企業(yè)切實履行優(yōu)先退賠義務(wù)、供應(yīng)商和產(chǎn)品審核義務(wù)、旅游產(chǎn)品的退改義務(wù),加強(qiáng)預(yù)售資金監(jiān)管,防控過度銷售、履約困難和集資詐騙的潛在風(fēng)險。

  (十二)促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

  規(guī)范在線旅游平臺經(jīng)營者與平臺內(nèi)經(jīng)營者合作模式,實現(xiàn)協(xié)同良性發(fā)展。

  引導(dǎo)在線旅游平臺企業(yè)合理確定支付結(jié)算、平臺傭金等服務(wù)費(fèi)用,與平臺內(nèi)經(jīng)營者平等協(xié)商、充分溝通,帶動支持平臺內(nèi)經(jīng)營者發(fā)展,降低平臺內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營成本,對星級旅游飯店、A級旅游景區(qū)、等級旅游民宿、國家級旅游休閑城市及街區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家級旅游滑雪旅游度假區(qū)、全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)及優(yōu)質(zhì)小微商戶給予一定的標(biāo)簽展示和推薦,推動旅游企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

  發(fā)揮在線旅游企業(yè)要素資源整合和產(chǎn)品開發(fā)優(yōu)勢,參與開發(fā)精品旅游線路和非遺、體育等主題旅游線路,參與宣傳推介紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游、生態(tài)旅游、冰雪旅游、海洋旅游、康養(yǎng)旅游、老年旅游等。

  引導(dǎo)在線旅游企業(yè)積極參與旅游市場宣傳推廣活動和旅游公益廣告作品展播,開展旅游新理念宣傳引導(dǎo)。

  (十三)引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

  推動在線旅游企業(yè)深度應(yīng)用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù),以科技引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

  支持平臺企業(yè)承擔(dān)旅游服務(wù)新基建功能,引導(dǎo)旅游資源優(yōu)化配置,以產(chǎn)品和內(nèi)容為載體開展業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合,賦能中小旅游企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,推動旅游企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

  推動在線旅游網(wǎng)絡(luò)營銷,支持在線旅游企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻平臺開展線上旅游展示活動,發(fā)展線上數(shù)字化體驗產(chǎn)品,打造沉浸式旅游體驗新場景,推動鄉(xiāng)村振興、文明旅游、旅游公共服務(wù)取得新進(jìn)展。

  (十四)加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)。

  支持在線旅游企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會,推動行業(yè)自律,督促平臺企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。

  發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在權(quán)益保護(hù)、糾紛處理、信用建設(shè)等方面的作用。

  鼓勵行業(yè)協(xié)會參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、自律公約,開展人才培養(yǎng)培訓(xùn)、市場發(fā)展研究、組織交流等工作。

  推動出臺在線旅游平臺行業(yè)和產(chǎn)品規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

  支持在線旅游企業(yè)制定“安心游”產(chǎn)品等行業(yè)指引或標(biāo)準(zhǔn)。

  圍繞內(nèi)容安全、生產(chǎn)安全、疫情防控等工作,加強(qiáng)在線旅游企業(yè)管理人員培訓(xùn)。

  引導(dǎo)在線旅游企業(yè)在旅游標(biāo)準(zhǔn)化、國際化過程中發(fā)揮作用。